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教育部:所有独立学院今年内需制定转设方案,三种路径可选 [复制链接]

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      “到2020年末,各独立学院全部制定转设工作方案,同时推动一批独立学院实现转设。原则上,部门所属高校、部省合建高校举办的独立学院要率先完成转设,其他独立学院要尽早完成转设。转设路径为:转为民办、转为公办、终止办学。”
      
      近日,网上多个消息称,教育部办公厅日前印发了关于加快推进独立学院转设工作的实施方案(以下简称方案)的通知,通知提及上述内容。
      

      
      澎湃新闻注意到,该通知由教育部办公厅于5月18日印发,内附方案。
      
      方案称,独立学院作为高等教育大众化背景下产生的一种办学模式,为我国扩大高等教育资源供给、培养急需应用型人才、优化高等教育区域布局、促进高等教育发展作出了重要贡献。但独立学院在发展过程中存在的法人地位未落实、产权归属不清晰、办学条件不达标、师资结构不合理、内部治理不健全等问题,在一定程度上影响了教育公平和高等教育健康发展。随着新修订的中华人民共和国民办教育促进法的实施生效,民办教育发展面临新形势、新要求,制定该方案旨在引导民办高等教育健康规范发展,推进高等教育治理体系和治理能力现代化。
      
      根据方案,独立学院转设工作将按照“能转尽转、能转快转,统筹兼顾、协调推进,分类指导、因校施策”的工作思路进行。
      
      “把独立学院转设作为高校设置工作的重中之重,积极创造条件推动完成转设。”方案中提到,到 2020 年末,各独立学院全部制定转设工作方案,同时推动一批独立学院实现转设。原则上,部门所属高校、部省合建高校举办的独立学院要率先完成转设,其他独立学院要尽早完成转设。
      
      转设路径如何选择?
      
      方案表示,针对不同独立学院,坚持实事求是,探索适合的转设路径。
      
      当前主要的转设路径有三种:转为民办、转为公办和终止办学。
      
      三种路径如何选择?
      
      方案指出,办学协议完善,办学主体间权利义务划分清晰,办学条件达到本科高校设置标准的独立学院,可转设为独立设置的民办普通本科高校。
      
      无社会举办方(指由公办高校单独举办,公办高校与学校基金会、校办企业、学校附属医院、校友会或学校工会等下属机构合作举办,以及公办高校与地方政府合作举办,下同)或社会举办方拟退出举办、地方政府有条件承接举办的,鼓励转设为独立设置的公办普通本科高校。
      
      已停止招生,或由于各种原因无法完成转设,或举办者主动提出且条件具备的,终止办学,撤销建制。
      
      此外,方案鼓励各地积极创新,可探索统筹省内高职高专教育资源合并转设,也可因地制宜提出其他转设路径,经教育部同意后实施。
      
      方案还强调,对于无社会举办方的独立学院(即所谓的“校中校”),如转为民办普通本科高校,须明确非营利性;不得以任何方式将举办权转让给其他社会组织和个人,方案发布之日前,已签订举办者变更协议并实际履行的,由省级教育行政部门报教育部履行举办者变更核准程序,其余自方案发布之日起全面停止。
      
      独立学院转设难题或迎刃而解
      
      早在2008年,教育部就发布了独立学院设置与管理办法,要求符合条件的独立学院在5年内转设为独立建制的普通本科高校。但据2020年5月20日教育部网站发布的2019年全国教育事业发展统计公报,全国共有普通高等学校2688所,其中257所为独立学院。
      
      对于至今尚有众多独立学院未完成转设工作的原因,此前澎湃新闻相关评论文章指出,最主要是转设的条件不够成熟、不具备“断奶”、单飞的实力。比如,规定要求校园土地面积必须在500亩以上,师资以及设备等办学指标必须按普通本科条件配置。而脱离了母体之后,不仅无法凭借母体校文凭招生,师资、课程质量都难以保证。
      
      澎湃新闻注意到,此次方案对独立学院转设工作中存在的难题已有考虑,并给出了解决方案。
      
      方案明确,对符合法律法规、理清债权债务关系、已落实法人财产权的独立学院,可给予倾斜支持,在保证具有独立校园和基本办学设施、独立财务核算、独立师资队伍等办学条件的基础上,不过分强调土地、校舍面积。鼓励通过省内整体搬迁等方式改善办学条件后转设。
      
      方案支持将独立学院转设纳入省级高校设置规划,优先受理转设申报,不受数量限制、不设受理时限,成熟一所、受理一所,依法依规加快进度。
      
      对按期完成转设的举办高校和转设后独立设置的学校,方案表示,在招生计划、项目申报、专业设置等方面给予倾斜支持。
      
      此外,方案要求严格控制更名、新设等其他类型高校设置总量。对以“学院”命名的举办高校,在完成独立学院转设前,不受理更名“大学”。方案还提到,在转设程序上,终止办学的独立学院,须进行财务清算和财产清偿,优先安置未毕业学生和保障教职工的合法权益。
      
      (来源:澎湃新闻)
      
      
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